中共广州市第一人民医院委员会关于落实巡察反馈意见整改情况的通报 - 广州市第一人民医院

中共广州市第一人民医院委员会关于落实巡察反馈意见整改情况的通报

发布时间: 2017-12-15 16:39:21   作者:本站编辑   来源: 兼职日赚300   浏览次数: 次 

根据市委统一部署,2017年5月15日至7月15日,市委第一巡察组对市第一人民医院党委开展了巡察。2017年9月12日,市委第一巡察组向市第一人民医院党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布

一、提高政治站位,强化责任担当,坚决落实巡察整改任务

市委巡察组反馈的意见,既肯定了党的十八大以来我院党委的工作,又观公正地指出了我院工作中存在的主要问题和不足,有针对性地提出了整改意见和建议。院党委及院领导班子成员深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记关于加强和改进巡视工作的重要指示精神,尤其深入学习领会习近平总书记“7·26”重要讲话精神,深入学习贯彻省委副书记、市委书记任学锋同志讲话精神,切实增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,切实提高政治站位和政治觉悟,强化管党治党政治责任,坚持问题导向,坚持标本兼治,按照市委巡察办和市委第一巡察组的要求,全力以赴抓好巡察反馈意见落实。

(一)加强组织领导,深入动员部署。为切实落实巡察整改主体责任,统筹推进各项工作,院党委成立由党委书记蒋少艾任组长,院长曹杰、党委副书记兼纪委书记贺小伶任副组长,其他院领导为成员的巡察整改工作领导小组,切实加强对巡察整改工作的组织领导。领导小组下设办公室,具体抓好巡察整改工作的组织协调和跟踪督导。巡察整改实行周报做法,每周收集各责任部门整改情况、掌握工作进度,每周开展督导检查、提出工作建议,院党委和领导班子坚持每周召开会议专项研究巡察整改工作,推动巡察整改有序进行。9月13日,巡察意见反馈会第二天,院党委迅速召开会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的系列重要讲话精神和新修改的《条例》以及学锋同志讲话精神,研究巡察整改工作方案,提出按时限、高质量完成巡察整改任务的要求。9月25日,召开了专题民主生活会,紧扣巡察反馈意见和整改要求,领导班子和班子成员开展深入剖析,严肃开展批评和自我批评,深入研究整改的措施。在专题民主生活会的基础上,9月26日,医院党政一把手共同探讨、逐条逐项研究整改方案和任务清单,明确了120条整改措施及每条措施的责任领导、责任部门和整改时限。10月10日,召开专题会议,党委委员认真审议巡察整改方案。10月12日,召开医院巡察反馈意见整改工作部署会议,医院领导班子成员、(总)支部书记、全体中层干部参加,蒋少艾书记对医院整改工作进行具体部署,要求各级党组织和党员领导干部切实增强从严治党的政治意识和责任担当,抓紧抓好整改工作,南沙医院、鹤洞分院领导班子要对照学习市委巡察反馈意见,压实责任,落实好本单位的各项整改工作。

(二)加强责任落实,形成整改合力。院党委逐条逐项分解整改任务,每项整改措施都由一到两位院领导牵头,并确定了具体的责任部门、完成时限,于10月11日印发了《中共广州市第一人民医院委员会落实巡察反馈意见整改方案》。对复杂问题,党政主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。巡察整改期间,党委主要负责同志积极履行巡察整改第一责任人责任,对重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。蒋少艾书记组织了11场巡察整改任务布置会,对照反馈意见,对各分管领导和10个整改责任部门和27个党总支、党支部布置自查,提出整改要求;主持召开了15次巡察整改工作会议,听取汇报,研究突出问题,推动重点工作。曹杰院长多次在行政例会上强调巡察整改工作的重要性,主动与党委书记讨论巡察整改工作重点,多次交换意见,对学科建设、人才队伍建设、绩效考核和目标管理、后勤设备管理、审计问题整改、违反“八项规定”以及廉政风险防范等行政管理相关问题,从医院行政首长的角度进行了深入细致的思考,并亲自抓整改、抓督促。班子成员坚持把自己摆进去,主动认领责任,在抓好自身整改的同时,积极抓好分管部门、主管领域的整改工作。党政主要领导一同与7位副职领导分别谈话,明确整改任务;在医院巡察反馈意见整改工作部署会议上,党委书记与副职领导签订巡察整改工作责任状,强化责任担当。医院党委委员各负其责,分别召集整改工作会议,对责任部门的整改落实担负起领导责任,指导和督促相关部门盯住问题、扫清盲区、不留死角,做到整改全覆盖。各责任部门切实抓好整改工作,分解任务,确保责任到人、落实到位。在巡察整改过程中,医院召开37次巡察整改专题会议,责任部门内部工作布置会议36次,部门间协调会议38次。各党支部共召开24场组织生活会,各级领导干部和全体党员对照整改意见,认真做好自身整改工作。

(三)加强督促检查,务求取得实效。院党委加强监督检查和全程跟踪督导。整改方案出台后,医院整改工作领导小组先后5次召开专题会议,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。为确保整改工作落实到位,院党委建立了五项保障制度:一是责任制度,对120项整改措施,逐项确定责任领导、责任部门、整改时限,党委书记与副职领导签订整改工作责任状,副职领导组织责任部门具体落实各项整改工作,责任层层传导,确保整改到位。二是台账制度,巡察整改办建立总台账,对整改事项逐条追踪落实。三是督办制度,巡察整改办每周收集各责任部门整改情况、掌握工作进度。四是专题研究机制,院党委和领导班子坚持每周召开专项会议,听取工作汇报,审议规章制度,研究重点问题,推动巡察整改工作有序进行。五是督查机制,巡察整改办每周开展督导检查、提出工作建议,遇到重点难点问题及时向整改工作领导小组报告。巡察整改办具体推进整改工作落实,全程跟踪督办,督促检查各有关部门如期完成整改任务,深入10个责任部门开展督查,及时发现并指出责任部门存在的问题。巡察整改以来,针对巡察问题开展专项自查9次,有效推动了巡察整改措施的落实。

(四)加强制度建设,坚持标本兼治。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。巡察整改以来,先后制定或修订出台制度77项

二、坚持问题导向,围绕解决突出问题,不折不扣抓好整改

院党委围绕120项整改措施,集中精力逐条逐项抓好落实。截至目前,整改措施中已完成68项,基本完成52项。

(一)强化“四个意识”,进一步加强党的领导,着力解决“党的意识不强,党委领导作用弱化“的问题”。

1.“重业务、轻党建情况明显”的问题。

(1)加强政治理论学习。医院党委中心组在巡察整改期间开展了4次学习,9月18日专题学习习近平总书记7.26讲话精神,10月23日专题学习十九大报告精神,11月4日邀请市委党校专家宣讲十九大精神,11月6日专题学习“八项规定”、反“四风”相关规定和抓好意识形态工作相关要求。制定《广州市第一人民医院学习贯彻党的十九大精神工作方案》,各党支部组织十九大精神学习24场次,其中党委委员深入党建工作联系点为10个党支部讲授专题党课。院党委将继续对照年度党委中心组理论学习计划及工作重点,深入学习党的十九大报告和党章,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来,不断提高党组织的凝聚力、战斗力和把方向、谋全局、抓大事的能力。    

(2)增强角色意识和政治担当。党委中心组专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实落实党员领导干部双重组织生活制度。9月25日院领导班子召开巡察整改专题民主生活会;巡察整改期间,各党支部召开巡察整改专题组织生活会24场。在专题民主生活会和组织生活会上,党员们尤其是党员领导干部们认真对照巡察反馈意见,把自己摆进去,严肃开展批评和自我批评,深入剖析问题成因,提出解决问题的办法。院党委制定了《中共广州市第一人民医院委员会民主生活会制度》,督促党支部建立组织生活会制度,以严肃认真的党内政治生活不断强化党员领导干部对党的责任感、使命感。

(3)克服“在党言党少”的现象。制定《中共广州市第一人民医院委员会理论学习中心组学习制度》、《中共广州市第一人民医院委员会专题研究党建工作制度(试行)》、《中共广州市第一人民医院委员会民主生活会制度》、《广州市第一人民医院2017年党组织工作目标管理实施方案》、修订《中共广州市第一人民医院委员会议事决策规则》。院党委认真执行党委会专题研究党建工作制度,把抓好党建作为最大的政绩。巡察整改期间,党委领导班子召开整改专项会议7次,担起从严治党主体责任。明确区分党委会与行政办公会的职能,严格按照党委会议事目录召开党委会进行研究决定,并根据党内法规和工作需要,对议事内容目录清单进行动态管理。巡察整改期间,共有8个“三重一大”议题列入党委会研究议题。

2.“攻坚克难的劲头不足”的问题。

(1)深入学习贯彻“健康中国战略”。十九大报告提出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”,提出实施健康中国战略。医院各级领导干部认真学习把握党的十九大对卫生与健康工作提出的新任务、新要求,全面贯彻落实“健康中国战略”各项新要求,持续打好医改攻坚战,全面落实以人民为中心的发展思想,精准对接人民群众健康需求,补短板、强弱项,持续改善医疗服务水平。按照11月8日黎明副市长在我院进行专题调研时的指示精神,深化发展思路,建设一支强大的人才队伍,加强院校合作提高科研能力,打造广州市健康中心,提升干部保健整体服务水平,把医院建设成真正的医疗高地,不断增强人民群众的获得感幸福感。

(2)抓住高校平台及高水平医院建设契机。抓住成为华南理工大学第二医院的契机,积极拓展与其科研、教学的合作。现我院华南理工大学博士研究生导师5人,硕士研究生导师31人。在科研方面,主动与华南理工大学医学院开展合作,双方多次接洽探讨合作意向,华南理工大学医学院与我院消化内科、血液内科、风湿免疫科达成了初步的合作意向并已开展工作。根据建设广东医疗卫生高地和高水平医院建设目标和要求,组织调研了本区域先进医院的相关管理措施和做法,结合高水平医院建设解读培训会、院内研讨会、试评审反馈意见及医院实际,制定了《广州市第一人民医院高水平医院建设方案》,并已报送市卫计委。

(3)全力打造“优势特色专科创建工程”。医院邀请了上海市第十人民医院院长秦环龙做《学科建设规划》的专题讲座,与南方医院就专科建设进行交流,进一步梳理了医院学科建设的发展思路。同时,根据医院十三五规划中关于全力打造“优势特色专科创建工程”的规划,结合建设广东医疗卫生高地的目标要求,组织调研本区域先进医院的相关管理措施和经验,制定了《广州市第一人民医院临床重点专科建设规划》,并已报送市卫计委。

(4)推进科技创新,加强学术建设。进一步加强科技创新、学术建设的组织和制度保障,成立了广州市第一人民医院第二届学术委员会并召开了首次会议,制定了《广州市第一人民医院学术委员会章程》、《广州市第一人民医院专利管理办法》。进一步做好常态化工作及总结,蓄积科技创新动力,召开了2017年度科技大会,对近5年科研教学工作进行总结。组织多场学术交流活动,邀请了美国的Kurt教授、宋胜魁教授、陈雄鹰博士等知名专家来院讲学,取得了良好反响。

(5)健全科研管理制度,加强科研平台建设。认真梳理并修订完善科研管理制度,修订了《广州市第一人民医院科研经费管理办法》、《广州市第一人民医院“三基”培训及考核制度》、《科研项目院内限项评审办法》,制定了《院内科研协作以及经费报销的工作流程》,不断推进完善OA科研管理系统。为充分发挥我院实验室大型科研设备的作用,拟定了《中心实验室发展规划》,发布了《关于进一步加强中心实验室管理的通知》。举办了中心实验室宣讲会,针对科研骨干、新入职博士、研究生等介绍了实验平台功能、大型科研仪器使用申请流程、相关规章制度以及标本库的申请使用流程等,取得良好效果。为广大科研人员创造更好的科研条件,组织了南沙医院新中心实验室的建设以及科研人员的生活配套设施需求调研。

(6)加强教学管理,提高教学质量。在对各兄弟医院教学人员配置调研的基础上,拟在内、外科教研室配备专职教学秘书,进一步提高临床教学质量。进一步加强对医院教学工作的宏观指导与管理,成立广州医科大学附属市一临床学院第一届教学指导委员会,拟定了《广州市第一人民医院教学督导组工作管理规定》。为进一步保证我院住院医师规范化培训工作的持续健康发展,修订完善了《住院医师规范化培训师资管理办法》、《住院医师规范化培训专业基地及师资绩效考核办法》、《住院医师规范化培训津贴发放暂行规定》。

(7)明确鹤洞分院发展规划和建设目标。一是对照医院“十三五”规划中鹤洞分院发展部分,根据《广州市第一人民医院临床重点专科建设规划》,将专科化建设作为鹤洞分院主要的发展战略,大力推动重点专科发展,并给予相关政策的支持,原则上由总院相应专科主任担任学科带头人,选拔有副高职称以上的执行主任长驻分院开展工作。参照总院标准进行科室的医疗质量考核,并将考核情况纳入科主任目标管理。力争到2020年建成在芳村及周边地区居民中有较高知名度的专科特色医院。二是进一步做好分院整体改造项目需求的调研分析及建设资金保障工作,鹤洞分院专科化建设项目设备购置及整体维修工程项目拟继续申请2019年度财政资金,通过申请财政专款及医院自筹资金等途径,保证分院的发展资金。三是优化鹤洞分院人才梯队和管理组织架构,在研究分析鹤洞分院人力资源分布现状及专科化建设的基础上,制定了《鹤洞分院人力资源编制方案》、《关于鹤洞分院一体化垂直管理的意见》,职能管理部门同总院一体化垂直管理,理顺分院决策流程;医技部门的质控考评参照总院标准执行,实现一体化管理,对于总院高峰时段行医技检查的患者可合理分流到分院进行,提高资源利用率。四是科学调整并实施了鹤洞分院内部奖金分配新方案,激发职工工作积极性。

3. “干部队伍建设存在短板”的问题。

(1)建立健全系统全面的人才培养机制。制定了《广州市第一人民医院2017-2022年人才队伍建设纲要》,拟在“十三五”期间正式启动“杰出人才引领”工程,重点实施领军计划、翱翔计划和助飞计划三大计划,用人才构筑发展新优势,努力将我院建成为区域性人才高地。制定了《广州市第一人民医院岗位聘用管理规定》、《广州市第一人民医院岗位首聘条件》、《广州市第一人民医院在职人员出国研修管理办法》、《广州市第一人民医院工作人员考核办法(试行)》,计划修订《广州市第一人民医院高级专业技术职务竞聘上岗暂行办法》。

(2)构建合理的人才梯队,建立有效的人才预警制度。在2015、2016年两年院内人力资源调研的基础上,结合目前医院床位编制、人力资源变更等情况反复对比修订,已拟定《广州市第一人民医院内设机构设置管理办法(试行)》、《总院人力资源编制方案》和《鹤洞分院人力资源编制方案》,将在不同层次人员中进行征求意见。下一步将制定《南沙医院医院人力资源编制方案》。

(3)继续加大人才培养和引进的力度。制定了《广州市第一人民医院高层次人才引进与培养实施办法》、《广州市第一人民医院科技人才发展基金管理办法》,进一步修订《广州市第一人民医院科技奖励办法》,对取得突破性成果的科技人才进行重点奖励,激发科研攻关的积极性。

(4)有针对性的细化、深化干部管理考核。多部门技术骨干组成科室综合目标管理工作小组,制定工作计划,调研并参考省内优秀医院的经验,已拟定《广州市第一人民医院科室年度综合目标管理考核办法》。有针对性地开展查漏补缺工作,出台《<适当提高医院中层以上干部职务津贴的意见>的补充方案》、《关于改革与完善绩效工资发放办法的方案》,目前已形成医院中层以上干部职务津贴方案。

(5)加大干部培训力度,抓好干部队伍建设。拟制定《广州市第一人民医院干部培训规划》,结合医院实际情况,以干部培训常态化工作为抓手,做好干部的知识储备工作,严格按照党中央、省、市干部培训的统一部署,进一步总结经验,探寻规律,加大对干部的培训力度。进一步丰富培训内容,促进干部综合素质有新提高。大力开展文化、经济、法律、管理、心理知识的培训,用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部头脑;进一步优化培训方式,开辟干部教育培训新渠道。

(6)规范干部选拔任用工作,推进干部轮岗交流。针对临床业务科室的职位空缺,院党委决定对我院空缺的干部岗位启动选拔考察任用工作程序。制定了《广州市第一人民医院中层干部轮岗交流工作暂行办法》,拟对总院、鹤洞分院和南沙医院职能部门党政领导干部,在同一部室或同一岗位担任副处级干部满五年的,部分正科级岗位担任正科级干部满五年的,进行内部轮岗交流,其中处级干部轮岗相关意见请示市卫计委党组后,启动轮岗工作。

(二)强化基层党建,以党的建设引领各项工作,着力解决“组织管理不严,党的建设缺失虚化“的问题。对基层党(总)支部组织建设、党员教育管理等问题开展专项整治,坚决纠正“重业务、轻党建”倾向,围绕建立健全规章制度、完善党建工作流程、加强基层党务干部能力建设进行整改,加强对基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设的指导,把制度建设贯穿其中,全面提高党的建设科学化水平。

1.“基层支部战斗堡垒作用发挥不充分”的问题。

    (1)加强基层党建工作的制度建设。根据党内有关规章制度,紧密结合实际,制定了《广州市第一人民医院党员学习教育制度》、《广州市第一人民医院发展党员制度》、《广州市第一人民医院党建活动经费管理办法》、《广州市第一人民医院2017年党组织工作目标管理实施方案》。拟修订《广州市第一人民医院党员积分管理制度》,督促党支部建立组织生活会制度、民主评议党员制度、班子议事决策制度、党员联系群众制度、党员谈心谈话制度。通过制度建设,不断完善医院党组织教育管理党员、议事决策的功能,严肃党内政治生活,不断提高党组织的凝聚力、战斗力,促进党支部工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。已开展基层党组织党员管理问卷调查,拟对调查结果进行分析,指导工作。

(2)选好配强党(总)支部书记。2017年3月全院在职党支部进行了换届选举。6个党总支和1个副处级设置的党支部中,南沙医院总支、门诊总支、医技总支、鹤洞分院支部已完成换届选举工作;内科党总支、机关党总支完成前期筹备工作,拟于近期召开党员大会完成换届选举;外科总支书记拟通过干部轮岗安排予以配置。为了进一步加强退休党支部战斗堡垒作用,拟进行退休党支部换届。努力建设一支政治坚定、素质优良、会作善作党务工作的(总)支部书记队伍。

(3)完善党务干部培训工作机制。2017年共组织两期党务干部培训班,对新任党务干部进行了较规范的培训。结合时政热点,院长作《基层党组织如何在医院改革发展中发挥战斗堡垒作用专题讲座,党校副教授作《深入学习贯彻党的十九大精神》专题讲座;结合实际工作,兄弟单位党委书记作《不断加强党的建设,推动医院健康发展》专题交流,医院办公室主管党务的副主任专题讲解如何开展好“三会一课”和党日活动、发展党员程序等实务性工作。拟定《广州市第一人民医院党务干部培训规划(2018-2020年)》,完善党务干部岗位培训机制,每三年对党务干部轮训一遍,不断提高他们的理论水平、思想政治素质和工作能力,尤其是提升开展思想政治工作和教育管理党员的工作能力。

(4)深化对离退休党员的教育管理。离退休党员的教育管理有其特殊性和现实困难,组织离退休支部进行专题座谈,了解工作难点,寻找解决办法。为强化党的领导作用,增强离退休党员的归属感,拟定《关于进一步加强离退休党支部工作的意见》。由退管科牵头,对年老体弱、行动不便的党员,对较长时间处于流动状态的党员,及时掌握情况,采取邮寄学习资料、网上交流、送学上门等形式,帮助他们开展学习。建立在职党支部与退休党支部结对机制,丰富离退休支部的组织生活和学习机会,促进退休党支部正常开展“三会一课”。

(5)提升党建工作对医院建设发展的贡献率。拟开展党支部班子建设专项调研,督促建立党支部议事决策制度,加强基层党组织的领导能力建设,重视抓好内设业务部门、分院的党建工作,不断提高党建工作对推动医院发展的决策领导能力。党组织要发挥善作思想政治工作的特长,妥善处理医院发展过程中出现的各类问题矛盾,深入细致做好干部群众的思想教育和稳定工作,确保医院各项事业健康平稳发展。

2.“组织生活制度落实不规范”的问题。

(1)通过自己读、领导讲、学经验的做法,提高党员领导干部思想认识。编制了《严肃党内政治生活 加强党内监督--广州市第一人民医院党员学习资料》,内容包括十八大以来习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要讲话;从中央公开的巡视报告中,搜集不落实党内政治生活制度的行为,形成反面警示材料;列出自学书目。将资料发放到各党小组组织党员学习。党委书记在党委中心组学习会(扩大到党组织负责人)、3个党建工作联系点对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行专题讲解。对我院在市纪委派驻市卫计委纪检组组织的“严肃党内政治生活,加强党内监督”联系点工作中,关于“严格落实党组织生活制度”进行的重点探索,及时总结好的经验和做法与党组织书记分享,进一步了解其他医院的经验和做法,在各党支部进行推广。

(2)通过建制度、记台帐、勤提醒的做法,狠抓“三会一课”制度落实。巡察期间,经巡察组指出我院党支部没有建立支部“三会一课”制度,院党委即刻布置各党支部根据规定、结合实际建立党支部“三会一课”制度,并通过定期提醒,督促党支部严格落实。在今年第二次党务干部培训班上,对前期党支部落实组织生活制度情况检查发现的问题进行提醒,并就如何落实组织生活制度进行探讨,将问题汇总后,与总支书记和支部书记进一步深入探讨。巡察整改期间,向党支部下发市直机关工委印制的《党支部工作记录台帐》,制定工作指引,要求严格按规定做好记录,做好资料归档。近期,院党委组织了一次党支部落实组织生活制情况的专项检查,正在对检查结果进行分析,拟于近期进行通报。下一步将建立落实组织生活情况定期交叉检查制度,每季度由党总支书记带队进行交叉互评,及时对完成情况进行评价和提醒。

(3)通过微信群、座谈会、学先进的做法,完善党组织学习交流结对机制。充分利用“市一党建”微信工作群,重视与党务工作者的交流沟通,听取他们的意见建议,同时鼓励党务干部进行工作交流,及时上传党组织有特色的活动。组织党务干部交流座谈,近期举办的党务干部培训班上,党务干部们进行了分组讨论,分享工作经验,提出面临的困惑;先进支部进行了经验介绍,取得较好的效果。对2014年以来开展的 “优秀党日”评选活动进行总结,制定了《广州市第一人民医院优秀党日活动评选工作方案》,通过对优秀党日的评选,发挥示范作用。拟建立在职党支部与退休党支部结对机制,丰富离退休支部的组织生活和学习机会,促进退休党支部正常开展“三会一课”。

3.“党员日常管理教育不足”的问题。

(1)走好群众路线,掌握基层党员职工思想状况。建立《中共广州市第一人民医院委员会委员党建工作联系点制度》、《中共广州市第一人民医院委员会党员领导干部分级谈心谈话制度》,促进领导干部密切联系群众,掌握基层情况,加强对基层党组织的监督指导。下一步督促党支部建立党员谈心谈话制度,使党组织书记将谈心谈话作为经常性思想政治教育的有效手段。

(2)选好形式载体,提升思想政治工作效果。院党委近期开展了“基层党组织党员管理问卷调查”,参与调查的有537名党员,从中反映了党员教育存在的突出问题。针对问卷中发现的问题,我们将进行分析,提出解决的工作方案。下一步将专门对党员思想政治工作进行调研,更有针对性地指导工作。

(3)抓好“两学一做”,真正做到常态化制度化。按照院党委印发的《关于2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》要求推进,近期重点学习党的十九大精神,各党支部组织专题学习24场次,党委委员为10个联系支部讲专题党课。今年底,将结合党支部目标管理考核工作对“两学一做”常态化制度化情况进行检查,制定下一年度的工作方案。

(4)用好工作指引,完善基层党组织工作流程。已制定党内统计、党费收缴管理、党组织关系转接、发展党员、党员民主评议、《党支部工作台帐记录本》使用等工作指引,下一步将对党建活动经费申请、党员积分管理等工作给与明确指引。通过完善工作流程,使党支部书记开展工作做到心中有数,得心应手。

(5)做好警示教育,增强意识形态工作责任感。对携带境外非法刊物入境的党员予以党内警告处分,将信仰基督教的党员从党内除名。对党员携带境外非法刊物入境事件召开政治纪律警示教育会,在会上通报相关情况和处置决定,对事件进行了分析,严明党的政治纪律,提醒党员干部要加强学习,严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党委中心组加强学习,增强对意识形态工作极端重要性的认识,11月6日专题学习抓好意识形态工作相关要求,年前完成年度计划中关于邀请专家进行专题讲座的安排。

(三)强化责任担当,压实党风廉政建设“两个责任”,着力解决“责任压的不实,管党治党散光泛化”的问题。

1.“主体责任落实不到位”的问题。

(1)提高认识,统筹部署。制定了《中共广州市第一人民医院委员会理论学习中心组学习制度》、《广州市第一人民医院党员学习教育制度》,拟定《广州市第一人民医院党务干部培训规划(2018-2020年)》。将全面从严治党的紧迫性教育作为党委中心组学习、党务干部培训、党员学习教育的重要内容,通过加强理论学习,提高政治站位,增强“四个意识”,深化对全面从严治党的认识。注意各项工作的统筹部署,将全面从严治党与党风廉政建设工作、党组织目标管理、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、严格落实组织生活制度相结合,统筹安排各项工作,提升工作效果。继续提升党员领导干部的思想认识,尤其是党委领导班子成员、各级党组织书记要做好表率,深刻全面认识从严治党的极端重要性和紧迫性。

(2)完善制度,压实责任。继续认真执行《广州市第一人民医院落实“两个责任”情况报告制度(试行)》,建立《广州市第一人民医院党风廉政建设责任制责任追究办法(试行)》、《广州市第一人民医院党风廉政建设责任追究典型问题通报制度(试行)》、《广州市第一人民医院2017年党组织工作目标管理实施方案》,督促各级党组织和党员领导干部知责明责、履责尽责,切实扛起党风廉政建设主体责任。近期根据领导班子分工调整修订《医院党风廉政建设责任清单》;结合上级要求和医院实际,拟定《2017年落实党风廉政建设责任制情况检查考核工作方案》。认真落实党委委员党建工作联系点制度,拟于年底前,党委委员到党建工作联系点开展党风廉政建设工作调研、检查和指导;安排一次党风廉政建设的专题党委会,听取汇报,进行分析,认真研判反腐败工作形势,担负起主体责任。

(3)抓早抓小,加强监督。一是抓早抓小,常长并举。制定《中共广州市第一人民医院委员会谈话提醒工作方案》、《广州市第一人民医院纪检监察谈话工作指引》,2017年党委委员进行谈话提醒19人次,纪委书记、纪委委员对存在 “一岗双责”落实不到位的科室负责人、重点岗位重点人员等开展谈话提醒列为常态化工作。二是加强对党员领导干部“八小时以外”活动的监督管理,制定《医院党员领导干部“八小时以外”活动负面清单》,明确党员领导干部“社交圈”“生活圈”“休闲圈”中的“不可为”行为,为党员领导干部行为建立“警戒线”、标示“高压线”。下一步按照拟定的工作方案,以自我监督、组织监督、纪律监督等为抓手,加强监督,严格责任追究。

2.“监督执纪问责宽松软”的问题。

(1)结合“一准则两条例”,根据国家卫计委相关规定,完善配套措施,有针对性地对党员身份的医生、专家、教授、硕导博导进行监督。一是对医生多点执业、兼职取酬、行业学会及学术诚信、出国等方面的管理开展专项检查。发出《纪检监察工作建议书》2份,要求相关部门对督查中发现的问题进行整改。督促医务部、科教信息部、人事部等部门建立健全相关管理制度,制定了《医院医师多点执业管理暂行规定》、《医院职工在学术团体任职管理办法》、《医院学术不端行为管理规定》、《医院临时出国(境)管理规定》等制度,推进完善中层干部管理制度、考勤制度、制定多点执业协议,加强对医生多点执业、兼职取酬、 行业学会及学术诚信、出国方面的规范管理。二是加强对重点岗位敏感人员的监督管理。为管住管好“关键少数”,把关键、敏感岗位干部纳入从严监督管理范围,修订《医院重点岗位重点人员岗位轮换制度》,强化党员干部特别是党员领导干部和关键、敏感岗位干部的日常监督管理,防范廉政风险。对新岗位轮换的采购员2人签订廉洁承诺书,进行上岗前廉政谈话,增强自我约束能力。三是开展廉政风险排查,建立完善防控体系。开展廉政风险排查和防控专项工作,进一步完善岗位风险清单和廉政风险排查防控措施,理清权力运行边界。修订完善职权目录161条,权力运行流程76个,自查风险点253个,制定防控措施256条,梳理制度目录517条。四是建立和完善干部廉政档案。按照归口管理、一人一档的原则,制定《广州市第一人民医院中层干部廉政档案管理规定》,对院内的医生、专家、教授、硕导博导身份的医院科级干部、临床医技科室正副主任、科护长、党支部书记纳入管理。将其每年因私出国(境)事由及经费来源、在社会团体和行业协会兼职及取酬情况以及多点执业情况等重要事项统一纳入个人廉政档案,普通重要事项一年一报,特殊重要事项及时上报,作为组织考察、选拔、任用、考核干部的重要依据。近期完成建立档案及初审工作。五是加强对医务人员廉洁行医的监督管理。结合“一准则两条例”、卫生部《医疗机构从业人员行为规范》、国家卫计委《关于加强医疗卫生行风建设“九不准”》等文件精神以及医院实际,制定《医院廉洁行医制度》,从诊疗开药、执行医保、招投标、收费管理等方面对医生行为进行规范,严肃行业纪律,促进廉洁行医。六是开展廉政纪律教育。重新学习“一准则两条例”和中央八项规定精神,制订《加强医院廉政教育工作方案》,通过学思践悟十九大精神、遵章守纪专题教育、廉政警示教育、廉政提醒等方面开展多种形式的廉政教育,增强干部职工党纪党规意识和纪律意识,教育引导党员干部遵纪守法,真正做到内化于心外化于行。

(2)强化责任担当,提高监督执纪能力。一是深化对巡察发现问题的反思。已发生的信访件调查处理进行自查自纠;对实名信访件,严格按规定程序办理。举一反三,深刻反思,今后对违法违纪问题的处理,按照政策法规处理,不能再次发生同类问题。下一步将根据信访处理制度,严格步骤和程序,做到有件必查。二是建立完善了信访处理制度。制定《医院纪检监察信访举报工作暂行办法》,明确受理范围,增加初步核实环节,规范信访处理的流程和时限,更加规范有效率地处理信访举报件。三是针对没有问责类案件问题进行了自查,主要存在监督责任落实不到位,手段单一,对问题线索敏感度不高,问题查处不及时,追究不到位等问题。我们要提高主动发现问题线索和查办案件工作能力,发挥信访举报、谈话了解、查阅资料、内部审计等渠道的作用,及时梳理发现问题线索,严格按程序开展调查和处理,严肃查处党员干部违纪违法行为。加大监督工作力度,对群众反映集中的突出问题要认真调查处理,主动监督,敢于碰硬,积极作为。要将监督重心下移,强化事前、事中和事后的监督检查,把重要领域、敏感事项的监督做细抓实,真正从政治上关心爱护医护人员。下一步完善医院党风廉政建设考核办法,采取党风廉政建设责任制检查考核、述责述廉、廉政检查等多种方式进行监督问责,注重结果运用,拓展问责效力。四是加强纪检监察队伍自身建设。完善《医院纪委会议事规则》和修订《医院纪委委员分工及岗位职责》,明确了纪委委员职责,落实责任。发挥党支部纪检员作用。有计划地组织纪检干部进行学习培训,选派纪检干部参加上级纪委组织的业务培训工作和省外的一些业务培训,参加上级纪委部门的业务工作及案件查办。开展专题教育活动,加强职业道德、敬业意识的教育,克服畏难情绪,规范其行为准则,提升履职能力。五是移交的问题线索处理情况。对巡察发现和移交的问题线索,医院高度重视,迅速对移交的问题线索进行梳理,优先处置。纪委书记进行重点督导,抽调精干人员组成调查组,形成初核方案,要求快查快办,限期办结。对于本院可以初核的内容,立即进行查看资料,谈话了解;对于需要上级纪检组协助初核的内容,请求纪检组协助参与调查核实。下一步,我院将根据初核的进展情况酌情开展谈话函询或者外围调查工作。预计11月底前将移交的问题线索处置完毕。

(3)加强对不合理用药、检查、治疗以及服务态度等行风问题的监督。一是开展执行“九不准”自查自纠活动。督促医务部组织各科室梳理排查、自查自纠,逐项查找收受回扣“红包”、医疗服务乱收费、为商业目的统方、开单提成参与推销活动和违规发布医疗广告等方面的问题。针对发现的问题,逐一整改,落实责任,持续改进。二是对行风建设情况进行专项督导检查。督促主责部门落实行风建设责任制,制定《医院行风建设工作方案》,明确工作职责,查找行风建设不够深入、不够扎实方面的问题,加大行风工作力度,督促各级干部认真履行“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,做好业务工作的同时,做好行风建设工作。三是组织协调相关部门研究完善“三合理”监督方案。开展对合理用药、合理检查、合理治疗工作的专项督导。组织召开3次协调会议,督促主责部门加强合理用药、检查、治疗管理,形成会议纪要,确定工作方案,加强对不合理诊疗行为进行管控。今年已根据处方点评结果对7位医生进行了扣罚和限制处方权6个月等处理。从11月开始安排专人在电子病历系统实时监控各临床科室重点病种(手术病例)的用药情况,发现问题实时反馈至管床医生,根据管床医生的反馈意见以月度形式进行汇总公布和扣罚。纪检监察审计室对处理情况进行督查,落实责任追究。正在对服务态度的投诉管理进行检查。

3.“违反中央八项规定精神和‘四风’问题时有发生”的问题    

(1)提高认识,严格落实中央“八项规定”。院党委进一步加强对广大职工,尤其是领导干部的教育引导,强化党性观念和纪律意识,牢固树立法纪观念和廉洁意识,坚决落实中央“八项规定”,防止“四风”反弹。近期,党委中心组扩大到副处级干部,进行了“八项规定”、“六项纪律”和反“四风”相关精神的专题学习,党政一把手进行谈话提醒8人次。同时,修订《广州市第一人民医院公务接待管理规定》,进一步规范公务接待审批流程,严格监管,杜绝公款吃喝。

(2)反对“四风”,认真开展专项自查和整改。院党委高度重视,对十八大之后公款吃喝问题认真开展自查自纠。整改中,我院对各科室自留资金情况进行清查,要求每个科室进行自查并填报《小金库自查表》,暂未发现有科室设“小金库”自留资金的情况。提醒科室负责人认真对照中央“八项规定”和反“四风”相关精神进行反思,重视此次小金库自查工作,杜绝大吃大喝现象。院党委将进一步开展廉洁纪律、财经纪律的学习整顿,深化党章党规党纪教育,坚决纠正逃避“三公”经费监管、隐形违反“八项规定”精神等问题。

(3)关于发放“清凉饮料费”问题的自查和整改。9月12日,医院接到巡察反馈意见后,立即停止全院清凉饮料补贴的发放。我们认真学习《违规发放津贴补贴行为处分规定》(国家监察部、人社部、财政部、审计署第31号令)及《关于进一步加强机关事业单位工资与津贴补贴管理的通知》(穗人社发〔2017〕32号)等文件,深刻认识到加强事业单位工资与津贴补贴管理是贯彻落实中央“八项规定”精神,加强党风廉政建设的重要内容,必须严格执行相关管理规定。院党委将以这次巡察整改为契机,举一反三查找类似问题,不断加强医院制度建设,严格落实执行各项规章制度,对重要部门、重要岗位进行监督管理。

(四)严肃正风肃纪,切实把纪律和规矩挺在前面,着力解决“防控措施不足,敏感领域存在风险”的问题。

1.“财务审核不严,管理不规范”的问题。

(1)完善管理制度,严格执行各项财务规章。制定了《广州市第一人民医院财务管理总则》,明确医院财务管理的总体原则、方向和重要内容。对于会议费与培训费,目前执行《市直党政机关和事业单位会议费管理办法》(穗财编〔2014〕223号)和《广州市市直党政机关和事业单位培训费管理办法》(穗财编〔2015〕215号),医院制定了《会议费管理办法补充说明》和《培训费管理办法补充说明》,用以规范我院的管理流程。对于差旅费,制定了《广州市第一人民医院差旅费管理规定》。拟定《广州市第一人民医院公务卡管理办法》及《广州市第一人民医院公务卡使用指南》。要求财务部各岗位严格执行财务规章制度,并落实公务报销财务部审核前置,由财务部审核相关报销资料并提出意见后,再提交院领导审批。对会计科目的使用,严格按照《医院会计制度》执行。

(2)加强科研经费的预算管理及规范使用已配备科研财务助理,负责科研经费预算编制、管理和执行,协助项目负责人接受上级部门的检查、审计等监督管理工作。对医院2012-2017年科研经费进行了自查,并对我院的科研经费管理办法进行了修订和完善。发布了《关于进一步明确使用科研经费参加会议和举办学术会议报销规范的通知》。为规范科研试剂及耗材的采购流程,对多间高校进行了调研,并听取了科研试剂第三方信息化采购管理平台的运营以及管理模式介绍,下一步出台规范性制度。

(3)加强财务人员培训,严格实行轮岗制度。财务部制定了《财务人员学习培训制度》,要求全体财务人员通过部门内部培训,完成规定的每年继续教育学习,积极参加各类证书考试,外出参观学习,增强对财务相关法律法规及文件精神的理解和掌握,提高专业技能,不断改进财务工作质量。今年已完成3名财务人员轮岗。

(4)停止对“两项基金的计提。院办公会作出“停止对‘医院人才培养和临床重点专科建设配套基金’、‘医疗环境整治建设基金’两项基金计提”的决议。按医院会计制度进行帐务调整。

2.“工程项目和设备耗材采购存在廉洁风险”的问题。

(1)完善相关制度。制定《广州市第一人民医院基建管理制度》,对基建项目提交、立项论证、项目设计、预算编制、上报立项等环节进行规范,对项目进行台账管理。制定了《广州市第一人民医院医疗器械供应商跟踪评价办法》,加强对医疗设备、医疗耗材供应商的评价与日常监管,对存在问题的供应商提出书面警告,限期整改;对拒不整改或情节恶劣的供应商,按程序讨论审批后追加处罚直至取消其供货资格并登记在案。

(2)规范工作流程。对于基建项目,建立合同签署流程图和资料清单表、工程变更签证汇总表、项目入库申报表及项目申报流程图,做好项目论证会议记录资料归档。医院医疗高值耗材按照广东省、广州市关于医用耗材集中采购的最新要求,在采购平台进行挂网采购。对高值耗材的采购计划单进行修改,规范申购内容的填写,要求仓库仔细核对申请科室负责人审核签名以及相应项目内容填写情况。

3.“对指出的问题整改不到位”的问题。

(1)修订完善制度。为确保审计发现的问题整改工作顺利进行,防止审计查出的问题屡查屡犯,杜绝对整改工作敷衍塞责,医院修订完善了《广州市第一人民医院审计整改问责制》、《广州市第一人民医院内设机构责任人任期经济责任审计的暂行规定》,实行责任追究。

(2)梳理问题限时整改。要求审计室对55条未整改到位问题进行梳理。明确要求整改部门负责人为第一负责人,在规定时限内上交已整改的佐证材料,及正在整改的整改方案、整改进度等有关材料。

(3)自查反馈整改情况。建立整改工作台账,据统计,55条未整改到位问题中有34条已整改,21条正在整改,其中需要多部门配合完成的整改问题有12个。对未完成整改的,要求审计室每周进行提醒,要求整改部门上交整改进度等材料。

(4)加强协调推进整改。组织召开审计问题落实整改工作协调会,会上明确21条正在整改问题的牵头部门、整改措施及完成时间,协调各部门存在的整改难点,推进整改工作。

(5)加强整改跟踪。对于剩余正在整改问题21条,由审计室加强跟踪,每周收集整改进度或整改说明,并对科室提交的整改说明的佐证材料进行审核,对于无法证明整改进度的材料进行退回。

(6)加强审计监督防范廉政风险。医院已建立对招投标文件、合同、基建工程结算的台账,建立了参加各类设备议价、院内监督、耗材议价、设备参数论证会等会议审计监督台账,并整理收纳对有漏洞的流程提出审计意见,排查廉政风险点,完善防控措施,降低审计风险。

(7)对一些具体问题的整改。一是“急救中心调拨入院的车辆资产入账问题”,设立辅助账予以登记。二是“下属穗康服务公司收支未纳入医院财务统一核算、管理问题”,已选定会计师事务所对我院与服务公司统一核算、账务合并等问题提出实施方案。三是穗康服务公司领物问题,已制定《穗康服务公司商场领物管理规定》,明确领物范围为会议物品、住院慰问两类,医院各科室领物必须按规定完成规定流程和审批程序后。新制定的《领物申请表》中,已对事由、物品清单、金额、相关人员等信息予以登记。

4.“部分医护人员违规领取劳务费和补贴”的问题。

(1)医院党委高度重视,对违规领取劳务费和补贴问题开展专项自查清退违规领取的劳务费和补贴15.8万元,并对当事人进行批评教育。拟定《广州市第一人民医院考勤与人员管理制度》、《广州市第一人民医院医师多点执业管理暂行规定》《广州市第一人民医院医院职工在学术团体任职及学术活动领取相关劳务费管理办法》,规范对在职在编医护人员的监管。

(2)加强审核,规范监管。加强财务管理,规范使用会计科目,杜绝将专家机票、餐费直接冲减科研基金的做法。制定了《广州市第一人民医院继续医学教育项目经费管理办法》,明确规定了医院申报、组织的各类继续医学教育活动预算、决算的审批流程及时间节点,其各项支出须严格遵守国家、省、市和医院的相关管理制度,在规定的业务范围内按规定的标准及预算支出。

三、巩固整改成果,建立长效机制,全面推进医院事业发展

在市委巡察办、市委第一巡察组的指导下,经过两个月的集中整改,我们虽然取得了阶段性成效,但对照市委巡察组提出的整改要求还有差距,医院党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减,着力做好以下几项工作:

(一)深入学习领会贯彻执行十九大精神党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。医院党委将把学习贯彻党的十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务,特别是十九大关于巡视巡察工作和全面从严治党的新部署新要求,对推进党的建设新的伟大工程、全面从严治党的重大部署,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。认真对标党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦全面加强党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,聚焦进一步深化巡察反馈意见整改和整改成果运用,严肃党内政治生活、净化党内政治生态,营造风清气正的工作环境,为促进市一医院各项事业的健康发展提供强有力的政治保证

(二)坚定不移推进全面从严治党。十九大报告明确了党的建设的总布局、总要求,对全面从严治党作出了战略部署,各级党组织和全体党员都有责任不折不扣地落实到位。一是要把党的政治建设摆在首位,把坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务。二是要用新时代中国特色社会主义思想武装思想,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。三是要建设高素质专业化干部队伍,坚持党管干部党管人才的原则。四是要加强基层组织建设,以提升组织力为重点,突出政治功能。五是要持之以恒正风肃纪坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题

(三)持续抓好整改后续工作,推进制度建设。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果。

(四)重视整改成果运用推进医院事业蓬勃发展。注重成果运用,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进发展的过程。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。努力在深化巡察成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,在推动深化医院改革发展上见到新成效。要以巡察整改为契机,结合医院发展,进一步理清思路、完善措施,重点从“加大人才队伍建设、强化学科建设、推进整体扩建、服务人民群众、做好干部保健、加强信息化建设”等重点工作入手,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,着力推进市一医院各项事业的蓬勃发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:020-81048110;邮政信箱:广州市越秀区盘福路1号广州市第一人民医院纪委收,邮编:510180。

 

中共广州市第一人民医院委员会

  2017年12月15日